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    非法采砂不應“紙面談罪”!承包、合作經營,構成非法采礦罪嗎?
    瀏覽次數︰376  2023-08-29 11:16:47

    非法采砂不應“紙面談罪”!承包、合作經營,構成非法采礦罪嗎?

     

    法律服務20年,服務足跡遍布全國20余省市。幫助礦企規避法律風險,助力礦企健康長遠發展。

    當前司法實踐對非法采礦罪的認定存在大量“紙面談罪”的現象,客觀上造成了非法采礦罪的保護法益不明、打擊範圍不當擴大的問題。其中典型且常見的,就是對采礦權承包與合作經營的合作模式輕易入罪。

    事實上,采礦權作為一種用益物權,依法應優于所有權獲得保護。基于此,采礦權人對其行使權益的方式擁有選擇權。因此名為承包也好,名為合作經營也罷,只要開采行為本身得到了采礦權人的許可,實際開采人的開采全程也接受著政府部門的監管,就不屬于非法采礦罪打擊的行為。

    本文擬結合一則典型案例,對此種情形進行具體分析。

    一、案情簡介


    胡某名下開設有砂石公司與榮灣公司兩家公司,其中︰砂石公司依法取得了案涉礦區的河道砂石開采權,並辦理了采礦許可證,但因公司經營陷入困難而無力繳納礦業權價款;榮灣公司系胡某與馬某為合作采砂而設立的公司,雙方約定砂石公司將砂石開采權交由榮灣公司經營,榮灣公司負責繳納礦業權價款,開采、銷售,經營砂石所得由砂石公司與馬某平分。榮灣公司成立後,胡某與馬某各自指派人員進入公司管理層負責公司的日常生產經營活動。隨後,砂石公司、榮灣公司先後與38艘采砂工程船簽訂《砂石采挖承攬合同》,約定砂石公司將案涉采砂權交由榮灣公司開采經營,榮灣公司派員駐守工程船登記開采、開票收款,並按固定標準向采砂工程船主支付報酬。

    2017年,胡某、馬某及部分采砂船主等人因涉嫌非法采礦罪被當地公安機關刑事立案,後被提起公訴。法院經審理認為,雖然砂石公司依法取得了案涉河道砂石開采權及采礦許可證,但砂石公司違反法律程序和規定,未經當地政府同意擅自將河道砂石開采權轉讓給榮灣公司,其轉讓行為非法、無效。榮灣公司沒有取得河道采砂許可證,不具有砂石開采權,其組織采砂船在案涉河道采砂的行為屬于無證采砂,構成非法采礦罪。采砂船主在明知沒有取得采砂許可證的情況下從事采砂作業,構成非法采礦罪。

    二、采礦權承包、合作經營的四種模式

    相信對礦業行業稍有了解的人都會為案例中被認定構成犯罪的胡某、馬某與采砂船主抱不平,因為他們所采取的合作模式,不過是實踐中十分常見,也無法回避的采礦權承包與合作經營的模式而已。

    由于我國法律制度對礦業權流轉的限制頗多,除存在法定情形外,礦業權人不得轉讓礦業權[1]。確需轉讓的,也要經過自然資源主管部門的審批,轉讓獲批後,受讓人還需在規定的時間內辦理生產許可、排污許可等相關許可。且不說辦理全套手續的難度,即便可以保證成功率,但市場是瞬息萬變的,等辦理完全套手續,或許也已錯過了商機,因此礦業實務中,采礦權人與投資人之間常常采用采礦權承包、合作經營等模式開展合作。

    在承包、合作經營等模式之下,采礦權人與合作方存在如下幾種常見的合作模式︰

    ?采礦權人仍是礦山的實際控制人,合作方僅向采礦權人提供開采的勞務或銷售業務,采礦權人向合作方按固定數額或費率支付一定報酬;

    ?采礦權人與合作方共同經營管理礦山,共同開展礦山的開發與利用,共擔風險與成本,共享收益;

    ?采礦權人將礦山經營管理實際交由合作方負責,其只承擔法定的發包人應當承擔的相關證件維護、管理、環境保護等義務,同時只收取固定的費用,礦山開發的主要成本、風險與收益均由合作方享有;

    ?采礦權人實際退出礦山的一切經營管理活動,由合作方對礦山的開發與利用負全責,並完成相關的行政審批和維護手續,除收取的固定費用外,原采礦權人不再獲取任何收益,也不承擔任何風險,僅為合作方辦理相關手續提供便利,這種模式下協議期限與采礦許可證的有效期也基本重合。

    從民事合同的角度來看,前三種合作模式的效力沒有任何爭議,屬于有效的民事合同,理應受到法律的保護與尊重。上述案例中胡某與馬某之間屬于第二種合作模式,雙方共同承擔采砂的成本,共同分配采砂的收益;榮灣公司與采砂船主之間屬于種合作模式,由采砂船主提供采砂的勞務,榮灣公司則按固定標準向采砂船主支付勞務費用。這兩種合作模式都是毫無爭議的具備民事法律效力的行為。

    只因名義上的采礦權人是砂石公司,不是實際開采人榮灣公司及采砂船主,涉及到的幾個主體就被認定構成非法采礦罪,這樣的認定思路未免有失公平,同時也違背了法秩序相統一的原則。

    三、采礦權承包、合作經營不應構成非法采礦罪

    周光權教授此前已明確指出上述司法實務中的慣常做法存在的錯誤,指明合法的采礦權承包和合作經營是民事法律賦予采礦權人的權利,采礦權人有權自行選擇采礦權的開發經營方式,不應構成非法采礦罪。並由此提出一種以“厘清變相轉讓采礦權與采礦權承包、合作經營的界線”為中心的認定思路︰

    依法應當認定為有效的采礦權承包或合作經營的相關行為,應當在民事領域妥當解決,不屬于變相轉讓采礦權,也不應認定為犯罪。對于原采礦權人除收取固定費用或收益外,退出礦山日常經營管理,不履行任何法定義務的行為,以及合作方獨自承擔礦山開發成本與經營風險,同時獨自享有收益的行為,在民事上屬于變相轉讓采礦權的行為,應認定為無效,在刑事上存在成立非法采礦罪的余地。

    筆者認同周光權教授這一認定思路的出發點,同時認為需要考慮到變相轉讓采礦權與合法的采礦權承包、合作經營之間的界線難以界定的客觀情況。由于我國的刑事程序中“偵查中心主義”的問題長期存在,公安機關一旦立案、采取強制措施,法院通常都會做出構成犯罪的認定。因此,將這樣的民商事疑難法律問題交由刑事程序處理也存在容易造成刑事打擊面不當擴大的問題。

    另一方面,並非所有的民事上被認定為變相轉讓采礦權的行為,都有實質的法益侵害性,都會構成犯罪。變相轉讓采礦權的行為固然有其隱蔽性,但實務中典型且普遍的做法是,客觀上實際開采人一直在履行礦政管理制度對開采主體的合規性要求,已實質上履行了作為采礦權人的一切法定義務。對于此種情形,筆者認為同樣不應當按照犯罪處理。

    因此,從兼顧國家所有權人利益與用益物權人利益的角度出發,結合礦政管理制度的核心立法精神,筆者認為非法采礦罪打擊的行為,本質上是躲避國家監管、致使國家無從獲悉國有資源儲量及開采真實情況,進而損害國家所有者權益的違法行為。

    而基于用益物權優于所有權保護的特性,采礦權人對其行使用益物權的方式擁有合法的、不受所有權人干擾的選擇權。因此名為承包也好,名為合作經營也罷,只要開采行為本身得到了采礦權人的許可,實際開采人的開采全程也接受著政府部門的監管,就不屬于非法采礦罪打擊的行為。

    真正有罪的情形,當屬打著承包、合作經營或股權轉讓的旗號,行盜采、濫采、規避監管之實,導致國家無法掌握礦產資源真實現狀的行為。至于變相轉讓采礦權合同的效力認定及認定無效後的權利義務分配問題,屬于民事法律調整的範疇,不應輕易牽涉到刑事程序中去。

    小結

    “名為承包/合作經營,實為轉讓”現象的高發,一定程度上是礦業權流轉的高需求與嚴限制的矛盾現狀滋生的產物。因此,在秉持“讓民事的歸民事、刑事的歸刑事”“兼顧所有人與用益物權人合法權益”的司法理念的同時,也需要重視礦業權流轉制度的更新完善,從根本上厘清礦政管理制度,解決在礦產資源開發與利用過程中加諸于礦山企業與投資方或合作方的階段性、不合理的刑事風險。

    注釋

    1.《中華人名共和國礦產資源法》第六條︰除按下列規定可以轉讓外,探礦權、采礦權不得轉讓︰

    (一)探礦權人有權在劃定的勘查作業區內進行規定的勘查作業,有權優先取得勘查作業區內礦產資源的采礦權。探礦權人在完成規定的勘查投入後,經依法批準,可以將探礦權轉讓他人。

    (二)已取得采礦權的礦山企業,因企業合並、分立,與他人合資、合作經營,或者因企業資產出售以及有其他變更企業資產產權的情形而需要變更采礦權主體的,經依法批準可以將采礦權轉讓他人采礦。

    前款規定的具體辦法和實施步驟由國務院規定。

    禁止將探礦權、采礦權倒賣牟利。

    為進一步搞活礦業權二級市場,鼓勵社會資本投入礦產資源勘查開采,2023年5月6日發布實施的《自然資源部關于進一步完善礦產資源勘查開采登記管理的通知》一定程度上放寬了礦業權轉讓的限制,取消了以招標拍賣掛牌等市場競爭方式取得的探礦權轉讓年限限制,並將協議出讓取得的礦業權轉讓限制年限由10年調整為5年。但礦業權在二級市場的轉讓仍需具備諸多條件。

    (本文不代表中國砂石協會觀點,僅供交流學習)

    來源︰樹人礦業律師


    小心!“狼”來了?更多外資恐“入場”,分羹中國砂石行業!
    瀏覽次數︰402  2023-08-29 11:12:50

    2023年8月13日,國務院印發《關于進一步優化外商投資環境?加大吸引外商投資力度的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》提出6方面24條政策措施︰

    一是提高利用外資質量。加大領域引進外資力度,發揮服務業擴大開放綜合試點示範帶動作用,拓寬吸引外資渠道,支持外商投資企業梯度轉移,完善外資項目建設推進機制。

    二是保障外商投資企業國民待遇。保障依法參與政府采購活動,支持依法平等參與標準制定工作,確保平等享受支持政策。

    三是持續加強外商投資保護。健全外商投資權益保護機制,強化知識產權行政保護,加大知識產權行政執法力度,規範涉外經貿政策法規制定。

    四是提高投資運營便利化水平。優化外商投資企業外籍員工停居留政策,探索便利化的數據跨境流動管理機制,統籌優化涉外商投資企業執法檢查,完善外商投資企業服務保障。

    五是加大財稅支持力度。強化外商投資促進資金保障,鼓勵外商投資企業境內再投資,落實外商投資企業相關稅收優惠政策,支持外商投資企業投資國家鼓勵發展領域。

    六是完善外商投資促進方式。健全引資工作機制,便利境外投資促進工作,拓展外商投資促進渠道,優化外商投資促進評價。

    對于中國砂石行業

    這或許意味著

    狼來了!

    根據據中國砂石協會發布的《2022年中國砂石行業運行報告》,盡管2022年中國砂石產量較2021年下降11.5%,但其174.2億噸的年產量,而這塊“大蛋糕”隨著《意見》的發布,必然會吸引更多海外資本及砂石企業的關注,或許“狼來了”的日子就快到了。就在近年來,部分外資砂石裝備企業早已在國內打開了市場,隨著《意見》的落實,必然有更多的國外企業進軍中國砂石市場,國內砂石裝備及其他上下游產業都將面臨更激烈的競爭。

    實行高水平對外開放是中國未來市場的大勢所趨。中國砂石協會在近年來也積極引導國內砂石企業同國外同行積極交流,引進過硬的技術及管理經驗,通過交流讓更多的中國砂石企業走出去!


    中國砂石協會同歐洲全球砂石骨料信息網(Global Aggregates Information Network)保持聯系已有近十年時間,十年間通過不定期召開網絡視頻會議展開交流。(點擊查看)


    中國砂石協會先後多次中國東盟商務理事會開展交流,並于2022年與中國東盟商務理事會共同簽署RCEP《戰略合作備忘錄》,助力中國與RCEP其他成員國砂石行業新發展,促進企業貿易投資合作。(點擊查看)



    2023年7月3日-7日期間,中國砂石協會組織會員企業赴新西蘭參加新西蘭砂石行業年度大會(QuarryNZ conference)及全球砂石骨料信息會議(GAIN Meeting)。(點擊查看)

    中國現階段砂石行業發展現狀是,傳統粗放和快速擴張的發展時代結束了,高質量發展將成為砂石行業的主旋律和不二選擇。此次《意見》的發布,一方面將會加劇國外資本及砂石企業涌向中國,加劇行業競爭。另一方面,通過更激烈的市場競爭也會帶來更多技術及經營理念,加速中國砂石市場的轉型!

    開放已經不是中國砂石行業“想不想”的問題,而是成為了面對的問題!未來中國砂石企業要在激烈國內國際市場競爭中經受更加嚴峻的考驗和磨難。

    大浪淘沙,沉者為金。

    政策原文如下︰


    國務院關于進一步優化外商投資環境加大吸引外商投資力度的意見

    國發﹝2023﹞11號

    各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構︰

    積極吸引和利用外商投資,是推進高水平對外開放、構建開放型經濟新體制的重要內容。為進一步優化外商投資環境,提高投資促進工作水平,加大吸引外商投資力度,現提出如下意見。

    一、總體要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大精神,堅持穩中求進工作總基調,完整、準確、全面貫徹新發展理念,構建新發展格局,推動高質量發展,更好統籌國內國際兩個大局,營造市場化、法治化、國際化營商環境,充分發揮我國超大規模市場優勢,更大力度、更加有效吸引和利用外商投資,為推進高水平對外開放、全面建設社會主義現代化國家作出貢獻。

    二、提高利用外資質量

    (一)加大領域引進外資力度。支持外商投資在華設立研發中心,與國內企業聯合開展技術研發和產業化應用,鼓勵外商投資企業及其設立的研發中心承擔重大科研攻關項目。在符合有關法律法規的前提下,加快生物醫藥領域外商投資項目落地投產,鼓勵外商投資企業依法在境內開展境外已上市細胞和基因藥品臨床試驗,優化已上市境外生產藥品轉移至境內生產的藥品上市注冊申請的申報程序。支持制造、現代服務、數字經濟等領域外商投資企業與各類職業院校(含技工院校)、職業培訓機構開展職業教育和培訓。

    (二)發揮服務業擴大開放綜合試點示範帶動作用。對接國際高標準經貿規則,加大服務業擴大開放綜合試點示範先行先試力度。鼓勵開展知識產權、股權及相關實體資產組合式質押融資,支持規範探索知識產權證券化。有序增加股權投資和創業投資份額轉讓試點地區。穩妥增加國內互聯網虛擬網業務(外資股比不超過50%)、信息服務業務(僅限應用商店,不含網絡出版服務)、互聯網接入服務業務(僅限為用戶提供互聯網接入服務)等增值電信業務開放試點地區。

    (三)拓寬吸引外資渠道。鼓勵符合條件的外國投資者設立投資性公司、地區總部,相關投資性公司投資設立的企業,可按國家有關規定享受外商投資企業待遇。深入實施合格境外有限合伙人(QFLP)境內投資試點,建立健全QFLP外匯管理便利化制度,支持以所募的境外人民幣直接開展境內相關投資。

    (四)支持外商投資企業梯度轉移。依托自由貿易試驗區、國家級新區、國家級開發區等各類開放平台,鼓勵東部地區與中西部和東北地區、沿邊地區探索通過產值、利益等分享機制,結對開展產業轉移協作。對在中國境內進行整體性梯度轉移的外商投資企業,按照原所在地區已取得的海關信用等級實施監督。

    (五)完善外資項目建設推進機制。健全重大和外資項目工作專班機制,加強要素支撐、政策支持和服務保障,推動外資項目早簽約、早落地、早開工、早投產。出台促進綠色電力消費政策措施,支持外商投資企業更多參與綠證交易和跨省跨區綠色電力交易。

    三、保障外商投資企業國民待遇

    (六)保障外商投資企業依法參與政府采購活動。盡快出台相關政策措施,進一步明確“中國境內生產”的具體標準。研究創新合作采購方式,通過首購訂購等措施,支持外商投資企業在我國創新研發全球產品。推動加快修訂政府采購法。開展保障經營主體公平參與政府采購活動專項檢查,依法查處對外商投資企業實行差別待遇等違法違規行為,適時通報典型案例。外商投資企業如認為政府采購活動使其權益受到損害,可依規提起質疑和投訴,各級財政部門應依法受理並公平處理。

    (七)支持外商投資企業依法平等參與標準制定工作。推進標準制定、修訂全過程信息公開,保障外商投資企業與內資企業依法平等參加標準化技術委員會及標準制定工作。鼓勵外商投資企業自行制定或與其他企業聯合制定企業標準,開展標準化服務。在服務業擴大開放綜合試點示範地區推進國家級服務業標準化試點。

    (八)確保外商投資企業平等享受支持政策。各地出台的支持產業發展、擴大內需等政策,除法律法規有明確規定或涉及國家領域外,不得通過限定品牌或以外資品牌為由排斥或歧視外商投資企業及其產品和服務,不得對外商投資企業及其產品和服務享受政策設置額外條件。

    四、持續加強外商投資保護

    (九)健全外商投資權益保護機制。完善國際投資爭端應對工作機制,壓實主體責任,強化爭端預防,妥善處理國際投資爭端。堅決打擊通過網絡發布、傳播虛假不實和侵權信息等侵害外商投資合法權益的惡意炒作行為,依法嚴肅查處相關責任機構和責任人。建立健全省級外商投資企業投訴協調工作機制,推動解決涉及多部門事項或政策性、制度性問題。

    (十)強化知識產權行政保護。完善侵權糾紛行政裁決制度,加大行政裁決執行力度。支持各地區依托展會知識產權工作站,受理參展產品版權、商標等知識產權申請,提供有效預防侵權措施。加強藥品和醫用耗材采購領域知識產權保護,企業參加采購活動須自主承諾不存在違反專利法等法律法規的情形。對涉及知識產權糾紛的產品,有關部門要加強溝通會商,依法依規開展采購活動;對經知識產權部門行政裁決或人民法院生效判決認定為專利侵權的產品,及時采取不予采購、取消中選資格等措施。

    (十一)加大知識產權行政執法力度。堅決打擊侵犯外商投資企業知識產權行為,針對跨區域、鏈條化侵權違法行為開展專項執法行動。健全知識產權快速協同保護機制,對事實清楚、證據確鑿的案件依法加快辦理進度,建立完善線上線下一體化執法機制,適當簡化程序性要求。

    (十二)規範涉外經貿政策法規制定。制定各類涉外經貿政策措施應注重增強透明度和可預期性,依法听取外商投資企業意見,新出台政策措施應合理設置過渡期。

    四、加強組織實施

    各地區、各部門和有關單位要堅決落實國務院決策部署,提高政治站位,切實做好進一步優化外商投資環境、加大吸引外商投資力度工作,全力實現利用外資促穩提質目標。鼓勵各地區因地制宜出台配套舉措,增強政策協同效應。商務部要會同有關部門和單位加強指導協調,做好政策宣介,及時落實政策措施,為外國投資者營造更加優化的投資環境,有效提振外商投資信心。

    國務院

    2023年7月25日

    (本文有刪減)

    來源︰中國政府網


    砂石短缺、暴漲50元/噸!——全國砂石骨料價格發布
    瀏覽次數︰770  2023-02-20 08:30:00

    中國砂石協會融媒體中心統計了2022年10月全國砂石骨料價格(部分為代表性企業),其中華北地區砂石價格穩定,基本與上月持平。西南地區普遍下降,除重慶部分有小幅度上漲。華南地區西江沿線、華東、華中地區、漲跌互現,其中長江部分港口普遍上漲。四川區域成都機制砂出廠價降至92元/噸,天然砂出廠價降至84元/噸,重慶區域渝西特制機制砂出廠價漲至70元/噸。

    據中國砂石協會了解,珠三角區域砂石價格累計上漲40-50元/噸,疫情影響出貨量小幅下滑,據相關數據顯示,全國砂石生產企業320家,產線共536條,周出貨量共1700.05萬噸,其中碎石佔54%,機制砂佔34%,石粉佔比12%。近期因疫情傳播性強,範圍大,出貨量有所限制,部分區域出現供應緊張情況。長江沿線的砂石價格連續上漲了3個月,截至10月,長江部分港口以淮安港為例︰洞庭湖砂漲至118.2元/噸,鄱陽湖砂漲至120.2元/噸,機制砂漲至93.1元/噸。碎石漲至94.2元/噸。

    11月3日,廣東省深圳市水泥及制品協會發布的《關于原材料市場供應緊張與價格上漲的第二次風險提示》稱,深圳市的混凝土市場受珠江口外伶仃東海域采砂期滿、水泥產量降低、西江水運航道開始進入枯水期、市場需求進入高峰期等因素的影響,深圳市的混凝土與預拌砂漿主要原材料供應較為緊張,價格上漲明顯,其中砂石的價格上漲幅度比較大。

    自2022年9月以來,近期建設用砂價格整體上漲50元/噸,碎石價格上漲20元/噸,砂石價格有進一步上漲的趨勢。貨源緊缺和運輸受限對于深圳市砂石等混凝土的原材料的市場供應和價格方面造成較長一段時間的影響。

    同時,廣東省東莞市預拌混凝土協會也發布了《關于近期原材料價格大幅波動的風險提示》稱,近期,東莞市混凝土市場受供求變化等因素的影響,供應東莞市的水泥、砂石市場的價格波動劇烈。據統計,9月以來建築用砂價格累計上漲約80元/m?,且貨源已經出現供應緊張的狀況。碎石等原材料價格亦出現不同程度的上漲。預計在短時間內,混凝土市場的砂石價格上漲和供應緊張局面將難以緩解。

    本月利好政策持續落定,基建項目持續向好,且房地產市場保交樓、穩民生的需求下,對基礎建材市場起到一定提振作用,砂石整體市場需求有所提升。進入十一月份,雲南、四川、貴州、海南等多區域延續10月份漲勢,繼續推漲水泥、熟料價格。同期,日前,因西江限流廣西進入量銳減,導致區域內砂石供應緊張,後期珠三角及粵港澳地區砂石價格還有上漲可能。


    來源于︰中國砂石骨料網


    砂石行業高質量發展有力抓手,自然資源部新一輪適用技術目錄更新啟動
    瀏覽次數︰504  2023-02-09 08:27:51

    科技進步是行業發展的動力。為貫徹落實創新驅動戰略,讓有需求的企業找到適用的技術,讓技術找到適用的企業,提高適用技術轉化率和普及率,進而提高資源節約與綜合利用水平,早在2012年原國土資源部就建立了礦產資源節約與綜合利用適用推廣目錄制度,為推進行業發展方式轉變和高質量發展發揮了重要作用。

    近日,自然資源部礦產資源保護監督司在湖北大廈召開了礦產資源節約和綜合利用適用技術目錄更新工作部署會,自然資源部正式啟動新一輪適用技術目錄更新工作。

    自然資源部建立的適用技術目錄推廣制度,是為了深入貫徹落實黨中央、國務院關于加快推進生態文明建設的戰略決策部署,切實發揮技術政策的引導作用,持續開展礦產資源節約和綜合利用技術的推廣,現已得到行業普遍認可。該制度形成了“政府發布—平台推廣—企業應用”的模式,在帶動提高企業技術創新與研發水平、提高資源利用效率、降低生產成本等方面取得積極成效。

    根據當前技術工藝裝備加速迭代的特點,新一輪適用技術目錄更新工作聚焦礦產資源勘查、采選環節,擬將符合國家產業發展方向和綠色、低碳、智能勘查開發要求,能夠提高礦產資源節約和綜合利用效率、推進節能減排、提高礦山管理效率、促進資源合理利用、有效推動礦業高質量發展的新技術新工藝新裝備,納入新一輪適用技術目錄範圍。

    推廣適用技術應用是增強礦業自主創新能力、實現綠色低碳發展和節約保護礦產資源的關鍵環節和重要抓手,是推動礦業產業發展貫通融合的有效舉措,是推動實現碳達峰、碳中和目標的重要任務,也是促進礦業數字化綠色化轉型升級的必然要求。

    會議要求,各省、自治區、直轄市自然資源主管部門,有關中央企業、行業協會、產業聯盟等單位,要加強組織領導,嚴把組織、申報、遴選等環節質量關,確保信息真實可靠,推薦一批成熟、行業內共認的技術,形成高質量的技術目錄,引導技術創新和發展方向,為促進我國礦業綠色低碳轉型、提高礦產資源利用效率、保障資源安全發揮好基礎性作用。


    來源︰中國砂石骨料網

    合理確定砂石采礦權總量,保障石子機制砂原材料供應
    瀏覽次數︰489  2023-01-30 08:24:31

    日前,江西省自然資源廳、發改委印發《江西省礦產資源總體規劃(2021-2025年)》(下附全文),提出至2025年,江西戰略性與優勢礦產實現新的找礦突破,資源保障能力不斷增強。礦業開發布局與結構進一步優化,礦產資源開發利用水平明顯提升,礦業產業集群進一步壯大。

    《規劃》明確,根據各地區資源稟賦、環境承載力、市場需求、運輸半徑等條件,合理確定區內砂石采礦權總量、開采規模,有序投入石子機制砂采礦權。積極引導有條件地區劃定集中開采區。在集中開采區內,積極推動建設儲量規模1500萬噸以上、生產規模 100萬噸/年以上的礦山,促進砂石資源規模開發。 

    合理確定制砂所需建築用石料采礦權出讓政策,保障機制砂原材料供應。在保證產品質量和生態安全的前提下,鼓勵利用礦山尾礦與廢石生產機制砂,節約資源,提高礦山固體廢物綜合利用水平。

    在開采工作布局方面,《規劃》依據大中型礦產地和重要礦產分布特點,統籌勘查開發保護區域布局與生態環境保護要求,劃定重點開采區47處,促進礦產資源規模開發、集約利用。區內加強礦產資源保護和監 管,提高準入門檻,新建礦山按照集約節約、規模生產、綠色開發的要求進行建設。

    鼓勵已有礦山以優化礦業布局和產業結構為目的,依法進行資源和產業整合。在礦業綠色高質量發展,《規劃》指出,推進固體廢棄物綜合利用。重點加強銅、鐵、鎢、鉛鋅、 27 錫、金、煤等礦山固體廢棄物的綜合利用。

    開展銅礦廢石與尾礦有價組分回收,黑鎢礦廢石和尾礦用作建築材料,白鎢礦尾礦綜合回收長石、螢石等非金屬礦物,煤矸石用于發電、供熱 和制取燒結磚,飾面用石材礦廢石制取機制砂等應用。在礦產資源管理方面,《規劃》提出,積極推動礦業權“淨礦”出讓。開展砂石土采礦權 “淨 礦”出讓,積極推進其他礦種的“淨礦”出讓。

    加強前期準備 工作,建立部門會商機制,開展必要聯合踏勘,合理確定出讓範圍,依法依規避讓各類保護地、生態保護紅線等禁止限制勘31查開采區域,做好與用地、用林等審批事項的餃接。優化出讓流程,建立礦業權出讓項目庫,加強政策支持,提高“淨礦” 出讓水平。


    來源︰中國砂石骨料網

    嚴禁層層加碼、“一刀切”影響砂石貨運!
    瀏覽次數︰381  2023-01-20 08:21:52

    據中國砂石協會獲悉,針對當前疫情防控中出現的狀況,中國疾控中心有關專家接受表示高風險區之外的地區,不能隨意封閉管理。不得以疫情防控需要為由,擅自封閉或堵塞安全出口等對人身安全帶來一些隱患的措施。嚴禁未經批準阻斷交通、隨意封控、長時間不解封等各類層層加碼行為,對造成嚴重後果的依法依規嚴肅追責。

    對于砂石骨料運輸司機表示的因各地防控要求出現部分地區出現的“一刀切”限制貨車通行、要求貨車司機現場等待核酸檢測結果,以及滯留貨車司機生活服務保障不到位等問題,交通運輸部明令禁止擅自關停關閉交通物流基礎設施和限制運輸服務;嚴禁以等待核酸檢測結果為由限制貨車通行。

    砂石運輸司機如遇過度通行管控問題,文末附上32省交通物流保通保暢24小時值班電話,可撥打相關電話進行投訴舉報,也可撥打12328交通運輸服務監督熱線進行投訴舉報,同時,也希望各地進一步加強對司機的關心關愛,為司機提供生活服務保障,解決司機的實際困難。

    嚴肅追責各類層層加碼行為

    根據二十條措施要求,地方黨委和政府要落實屬地責任,嚴格執行國家統一的防控政策,嚴禁未經批準阻斷交通、隨意封控、長時間不解封等各類層層加碼行為,對造成嚴重後果的依法依規嚴肅追責。國家衛生健康委、疾控局、教育部、交通運輸部等各行業主管部門將加強對行業系統的督促指導,加大典型案例曝光力度,切實起到震懾作用。

    嚴禁“一刀切”

    擅自關停關閉物流設施與服務據中國砂石協會獲悉,11月25日上午,交通運輸部召開11月例行發布會,針對近期部分地區出現的“一刀切”限制貨車通行、要求貨車司機現場等待核酸檢測結果,以及滯留貨車司機生活服務保障不到位等問題,交通運輸部高度重視,督促指導各地科學精準實施通行管控措施,切實做到“五個嚴禁”。

    交通運輸部要求,督促指導各地科學精準實施通行管控措施,切實做到“五個嚴禁”︰

    嚴禁擅自關停關閉交通物流基礎設施和限制運輸服務;

    嚴禁“一刀切”限制封閉區域末端物流配送;

    嚴禁實施“靜默”或封控管理的城市一律限制貨車進出;

    嚴禁以等待核酸檢測結果為由限制貨車通行;

    嚴禁以車籍地、戶籍地為依據限制貨車通行,對有涉疫地區行程的貨車司機,落實“即采即走即追”+閉環管理要求,保障通行順暢。


    來源︰中國砂石骨料網

    解決砂石礦等用地“卡脖子“難題!自然資源部重磅發文
    瀏覽次數︰440  2023-01-11 08:20:37

    礦山開采需要用地,特別是砂石骨料等露天開采礦山用地規模相對較大。長期以來,采礦用地辦理審批手續涉及規模指標等約束,客觀上礦山企業正常用地需求無法及時保障,部分礦山出現了“有礦無地”的情況。據中國砂石協會獲悉,近日,自然資源部印發《關于做好采礦用地保障的通知》(以下簡稱《通知》),《通知》提出多途徑、差別化保障采礦用地合理需求。

    《通知》明確︰對納入國家重大項目清單及省級人民政府重大項目清單的采礦項目用地,在按照現行規定辦理建設用地審批手續時,由部直接配置建設用地計劃指標。對未納入國家重大項目清單及省級人民政府重大項目清單的采礦項目用地,在按照現行規定辦理建設用地審批手續時,可使用以存量土地處置規模為基礎核算的計劃指標和城鄉建設用地增減掛鉤指標。

    地方政府和采礦企業還可以通過將采礦項目新增用地,與復墾修復存量采礦用地相掛鉤,解決計劃指標和耕地佔補平衡問題。對于砂石采礦用地來說,具有相當的特殊性,砂石礦的實際用地年限是由礦山服務年限決定,礦業活動停止則不再需要采礦用地。其次砂石礦山開采挖損、邊坡垮塌、壓佔破壞後可以通過復墾修復,恢復到可利用狀態。

    砂石礦的用地規模相對較大。長期以來,采礦用地辦理審批也成為砂石企業相當頭疼的問題,如無法保障企業正常用地將出現“有礦無地”的尷尬局面。如何解決“卡脖子“難題,砂石企業翹首以盼方案的出台。

    《通知》表示,對納入及未納入國家重大項目清單及省級人民政府重大項目清單的采礦項目用地,可按照現行規定辦理建設用地審批手續外,對于砂石采礦企業還可以通過使用復墾修復騰退指標辦理用地手續,允許復墾修復的新增耕地用于佔補平衡。因農村集體經濟組織、國有土地使用權人使用自有土地采礦,只需辦理農用地轉用審批手續。

    此項措施拓寬了采礦用地的保障途徑,從規劃布局、復墾修復、用地管理以及監管實施全鏈條為砂石企業采礦用地作出指引。值得注意的是,《通知》要求,通過驗收的復墾修復地塊,經年度國土變更調查或日常變更機制認定地類和面積後,方可掛鉤使用。原則上應先復墾修復、再使用騰退指標。

    2022年,自各地陸續發布礦產資源總體規劃 (2021-2025年)以來,珠三角、長三角、粵港澳大灣區、雲南、廣西、貴州多地區出讓大量砂石礦權。如何快速、順利的辦理用地手續也成為砂石企業高度關注的問題,此《通知》的發布,是“及時雨”,也是“定心丸”!文件的發布實施,對推動砂石項目落地加快形成實物量具有重要意義!


    來源︰中國砂石骨料網


    要充分認識到房地產行業的重要性——全國各地密集籌劃明年基建和房地產項目
    瀏覽次數︰408  2023-01-04 08:18:10

    中央財辦︰“要充分認識到房地產行業的重要性”——全國各地密集籌劃明年基建和房地產項目!

    剛剛閉幕的中央經濟工作會議是黨的二十大後黨中央召開的一次非常重要的會議。習近平總書記在會上發表重要講話,全面總結了今年經濟工作,深入分析了當前國內外經濟形勢,系統部署了2023年經濟工作。中國砂石協會也馬上進行了報道和解讀。

    近日,中央財辦有關負責同志接受新華社等媒體記者提問,圍繞學習貫徹落實中央經濟工作會議精神,回應當前經濟熱點問題。其中對于與砂石行業息息相關的房地產發展,中央財辦有關負責同志表示要充分認識到房地產行業的重要性!中央財辦還指出︰

    ——去年下半年以來,我國房地產市場明顯走弱,近幾個月來出現加速下滑,成為影響經濟運行中一個重大風險因素。

    ——加大對剛需和改善性住房需求的金融支持力度。中期要研究促進房地產業健康發展的治本之策,改革完善房地產相關土地、財稅、金融等基礎性制度,多渠道增加市場化長租房和保障性租賃住房供給,推動房地產企業轉型發展,有序構建房地產健康發展新模式。

    ——做好應對工作,確保房地產市場平穩發展。在前期已出台多項政策基礎上,會議從供給端、預期和需求端,以及促行業新模式轉型等方面作出部署。各地區和有關部門要扛起責任,扎實做好保交樓、保民生、保穩定各項工作;繼續給行業提供足夠的流動性,滿足行業合理融資需求;推動行業並購重組;完善相關房地產調控政策及制度。2022年已出台的政策要持續抓好,2023年還將出台新舉措,側重研究解決改善房企資產負債狀況等。

    ——抓緊研究中長期治本之策。要深入研判房地產市場供求關系、人口變化、城鎮化格局,包括城市群都市圈、城市更新、再城市化等,研究推動房地產業向新發展模式平穩過渡,擺脫多年來“高負債、高杠桿、高周轉”模式。


    來源︰中國砂石骨料網

    工信部印發《5G全連接工廠建設指南》
    瀏覽次數︰338  2022-12-22 08:15:04

    工業和信息化部近日印發《5G全連接工廠建設指南》,提出“十四五”時期,主要面向原材料、裝備、消費品、電子等制造業各行業以及采礦、港口、電力等重點行業領域,推動萬家企業開展5G全連接工廠建設,建成1000個分類分級、特色鮮明的工廠,打造100個標桿工廠,推動5G融合應用縱深發展。

    工業和信息化部辦公廳關于印發5G全連接工廠建設指南的通知

    各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門,各省、自治區、直轄市及計劃單列市通信管理局,各有關單位︰

    為指導各地區各行業積極開展5G全連接工廠建設,帶動5G技術產業發展壯大,進一步加快“5G+工業互聯網”新技術新場景新模式向工業生產各領域各環節深度拓展,推進傳統產業提質、降本、增效、綠色、安全發展,工業和信息化部組織編制了《5G全連接工廠建設指南》。現印發給你們,請結合本行業(領域)、本地區實際,推動企業加快實施。

    “5G+工業互聯網”是加速中國新型工業化進程的重要支撐。自2019年我部印發《“5G+工業互聯網”512工程推進方案》以來,產業各方緊密合作、積極探索,共同推進“5G+工業互聯網”創新發展,在十大重點行業培育形成20個典型應用場景,取得階段性成效。為指導各地區各行業積極開展5G全連接工廠建設,帶動5G技術產業發展壯大,進一步加快“5G+工業互聯網”新技術新場景新模式向工業生產各領域各環節深度拓展,推進傳統產業提質、降本、增效、綠色、安全發展,特制定本指南。

    5G全連接工廠是充分利用以5G為代表的新一代信息通信技術集成,打造新型工業互聯網基礎設施,新建或改造產線級、車間級、工廠級等生產現場,形成生產單元廣泛連接、信息(IT)運營(OT)深度融合、數據要素充分利用、創新應用賦能的工廠。同時,本指南也適用于采礦、港口、電力等國民經濟重點生產領域。

    “十四五”時期,主要面向原材料、裝備、消費品、電子等制造業各行業以及采礦、港口、電力等重點行業領域,推動萬家企業開展5G全連接工廠建設,建成1000個分類分級、特色鮮明的工廠,打造100個標桿工廠,推動5G融合應用縱深發展。


    來源︰中國砂石骨料網

    工信部︰現開展2022年度綠色制造名單推薦,更新《砂石行業綠色工廠評價要求》
    瀏覽次數︰310  2022-12-13 17:29:30

    據中國砂石協會獲悉,9月16日,工業和信息化部辦公廳發布《關于開展2022年度綠色制造名單推薦工作的通知》(以下簡稱《通知》),《通知》表示現組織開展2022年度綠色制造名單推薦工作。並在同日更新砂石行業綠色工廠評價要求(JC/T 2641-2021),該標準由中國建築材料聯合會歸口,中國砂石協會、北京國建聯信認證中心有限公司、北京建築大學等單位負責起草,是砂石行業自己的綠色工廠申報和評價標準文件!

    該標準規定了砂石行業綠色工廠評價的術語和定義、總則、評價要求、評價方法及程序、判定和評價報告。標準根據砂石行業特點及綠色發展趨勢,以節能、減排、綠色、低碳為核心,圍繞行業技術、裝備、管理等方向,制定了綜合全面的砂石行業綠色工廠評價指標體系。適用于機制砂石骨料企業的綠色工廠創建與評價。標準的發布為規範砂石生產企業綠色工廠建設與評價提供了依據,對砂石行業綠色制造水平的提升具有重要的促進作用。

    中國砂石協會為了貫徹落實《“十四五”工業綠色發展規劃》重點任務要求,十部門和十五部門文件精神,以及建材行業“宜業尚品 造福人類”新發展目標,引領行業綠色高質量發展,根據《綠色工廠評價通則》和《砂石行業綠色工廠評價要求》標準,結合砂石行業發展現狀及企業特點,制定了《全國砂石及裝備企業綠色工廠認定管理辦法》(附件一)並開展“全國砂石及裝備企業綠色工廠”認定工作。(點擊鏈接查看詳情)!

    《通知》規定︰近三年有下列情況的,不得申報綠色制造名單︰未正常經營生產的;發生安全(含網絡安全、數據安全)、質量、環境污染等事故以及偷漏稅等違法違規行為的(以“信用中國”和“國家企業信用信息公示系統”為準);被動態調整出綠色制造名單的;在國務院及有關部門相關督查工作中被發現存在嚴重問題的;被列入工業節能監察整改名單且未按要求完成整改的;失信被執行人等。


    來源︰中國砂石骨料網


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